جزوه درس مدیریت تحول اداری (سازمان) دکتر مسعود احمدی

بخشی از متن فایل
فصل اول:
مفاهیم مدیریت دولتی
مقدمه
در دنیای امروز و در عصر اطالعات لزوم” اصالح دستگاه اداری” به منظور افزایش کارآمدی، اثربخشی و افزایش
قابلیت امری اجتناب ناپذیر است. اما این امر به معنی وجود” یک بهترین را” برای همه دولت ها ومدیران
نیست؛ چرا که ساختار فرهنگی، اجتماعی، سیاسی و اقتصادی کشورها متفاوت است. وجود این تفاوت ها
ایجاب می کند که دولت ها، ضمن مطالعه و شناخت چگونگی اصالحات انجام شده و استفاده بهتر از تجارب
آنها،به واقعیت ها و شرایط موجود کشور خود نیز آگاهی کامل داشته و با رعایت اصول و کلیات مولفه های
تحول در این مسیر اقدام موثر نمایند.
.تعریف مدیریت دولتی
برای تعریف و شناخت مدیریت دولتی، چهار رویکرد اساسی شامل: “عقل کاربردی” و “تجربه عملی” و “دانش
علمی” و چشم انداز مرتبط باآن ” نیاز است. با این توصیف کوتاه، ضمن بیان چند تعریف، تعریف جامعی از
“مدیریت دولتی ارائه و به ابعاد آن پرداخته می شود:
“مدیریت دولتی” آن بخش از “اداره امور” است که در یک عرصه سیاسی به وجود می آید و مجری تصمیمات
مربوط به خط مشی های عمومی در یک سیستم سیاسی می باشد. در صورتی که حدود اختیارات سیاسی
سازمان های دولتی مشخص باشد، تا حدودی می توان آن را از ” مدیریت بخش خصوصی-غیردولتی” تفکیک
کرد
مدیریت دولتی” بخش اجرایی و اقدامی حکومت است که اهداف و مقاصد حکومت به وسیله آن تحقق
می یابد.
“مدیریت دولتی” به امور قوه اجرایی حکومت گفته می شود.
“مدیریت دولتی” عبارت است از استفاده از تئوری و فرایندهای مدیریتی )اقتصادی( سیاسی و قانونی برای
انجام تکالیف دولتی، قانون گذاری، اجرایی و قضایی به منظور تامین وظایف انتظامی و خدماتی برای کل
جامعه یا بخشی از آن
روزنبلوم” نگرش مدیریتی و نگرش سیاسی و نگرش حقوقی را در مدیریت دولتی به شرح زیر مقایسه
کرده استنگرش مدیریتی: این نگرش، تقریبا اقتصادی است و به مقوله مدیریت بازرگانی نزدیک می شود و تفاوت
مدیریت در بخش دولتی و خصوصی را به حداقل می رساند.
نگرش سیاسی: در این نگرش، برخالف نگرش مدیریتی، کارایی نظام اداری اهمیت کمتری پیدا می کند، چرا
که در این نگرش، نظام اداری مقیاس کوچکی از ساختار سیاسی جامعه است.
نگرش حقوقی: در این نگرش ساختار سازمانی باید به نحوی باشد که شخص ثالث، منصف و بی طرف بتواند
در مورد حقوق طرفین اظهارنظر کند.تلقی افراد در این نگرش این است که همه افراد در مقابل اجرای قانون
فرقی ندارند و غیر از قانون حتی افکار عمومی و بازتاب های رسانه نباید در تشخیص داوران و قضات اثر بگذارد.
تاریخچه مدیریت دولتی
مدیریت دولتی به قدمت تشکیل” سیستم های سیاسی” برای اجرای برنامه ها می باشد.اما به عنوان یک رشته
مطالعاتی وعلمی به مراتب جوان تر از سیستم سیاسی است.مدیریت دولتی در قرن هجدهم میالدی به عنوان
یک رشته تخصصی توسط دانشمندان آلمانی در اروپای غربی و در قرن نوزدهم میالدی توسط دانشمندان
فرانسوی مطرح شد.
نقش و وظایف دولت
دولت ها نقش متنوعی دارند و دامنه آنها به سادگی قابل اندازه گیری نیست. مبالغه نیست اگر گفته شود که
بخش دولتی بر همه اقتصاد و جامعه تاثیر می گذارد. بدون یک چارچوب قانونی برای اجرای قراردادها، فعالیت
کسب وکار خصوصی امکان پذیر نخواهد بود. مقررات، مالیات ها، پروانه ها، زیرساخت هاف استانداردها و
شرایط استخدام، همگی بر تصمیماتی که در بازار خصوصی گرفته می شوند تاثیر دارد.
اینکه وظایف دولت ها چیست؟ کهن ترین مجادله در فلسفه سیاسی است. اما مباحث مربوط به وظایف
اقتصادی دولت پیشینه چندانی ندارد.بطور خالصه جوامع غربی سه مرحله اصلی دخالت دولت را شامل: جامعه
اقتصاد آزاد، دولت رفاه و تعقل گرایی اقتصادی تجربه کردند.
جامعه اقتصاد آزاد: اصطالح بازار آزاد یا “جامعه اقتصاد آزاد” به این معناست که دولت باید از دخالت در
تجارت خودداری کند و این چیزی است که آنان عدم دخالت دولت را در اقتصاد، بهترین ابزار رشد اقتصادی
می دانستند